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全国首家全省人大社会建设工作会议有哪些亮点?
责任编辑: 市人大办公厅秘书二处        时间: 2019-04-30 18:25

  改革开放走过了四十年的路程。四十年来,我国不仅在经济体制改革和经济建设领域取得举世瞩目的成就,在社会建设领域的变革也全面推进,社会转型持续深入,社会体制改革不断深化,社会治理理念和实践创新层出不穷。

  在全国人大和地方人大设立社会建设委员会,加强人大社会建设工作,是以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略高度,从坚持和完善人民代表大会制度的角度出发,顶层设计,使人大工作更加适应我国社会矛盾新变化,更好适应统筹推进“五位一体”总体布局需要,更好适应社会领域法治建设新形势新任务新要求,作出的具有开创性的制度安排。

  4月17日,山西全省人大社会建设工作会议在太原召开。这是山西省人大历史上首次召开的社会建设工作会议,也是全国范围内第一家召开的全省人大社会建设工作会议。这次会议的主要任务是,传达学习全国人大社会建设工作座谈会精神,贯彻落实省人大及其常委会工作部署,全面推进今年社会建设领域立法和监督工作,同时围绕人大社会委职责规范和工作规律进行学习研讨。

  深化认识适应新变化

  社会建设肩负着促进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设顺利推进的使命。山西省委高度重视人大社会建设委员会组建工作,统筹安排省、市、县人代会召开时间,要求三级人代会原则上在 2019年 2月底前全部召开,依法产生本级人大社会建设委员会及其组成人员。截至目前,全省 11个设区的市人大社会建设委员会已经全部组建到位,117个县(市、区)中已有 93个设立。

  在市县人大社会委组建过程中,不少地方负责人提出一些关于社会委职责范围、工作衔接、机构运作的问题,希望省人大给予具体指导。许多市县人大工作者也反映,社会委作为人大全新的专门委员会,无论人员构成还是工作特点,都不同于过去的工作委员会,也有别于以立法为主的法制委员会,对口联系部门有哪些?工作方式是什么?怎样发挥委员会作用?虽然地方组织法、监督法有相关规定,但在实践中还是缺乏成熟经验。

  “是否可以考虑参照全国人大常委会 2018年召开的学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会的形式,围绕学习贯彻习近平总书记关于社会建设的重要思想,在全国人大社会建设工作座谈会之后,举办一次省人大社会委系统的学用交流会。”3月20日召开的省人大社会建设委员会第二次会议上,主任委员李仁和提出建议。

  “在学懂弄通做实上下功夫,进一步加强理论武装,提高政治站位,增强工作能力。”同频共振、统一思想、凝聚力量。继 4月 11日全国人大社会建设工作座谈会后召开的山西省人大社会建设工作会议恰逢其时。

  这次会议为人大社会委准确定位、有的放矢开展工作指明了方向,提供了遵循。会议时间虽然不长,但主题鲜明,内容丰富,安排紧凑,富有成效。通过研讨交流,取长补短,“上下左右”畅通连接、无缝对接,加深了省人大社会委与省直对口联系部门,以及市县人大社会委之间的联系。

  “今年,必须先抓住最为基础、最为关键、最为突出的几项工作做起来,确保高点起步、良好开局。”会议指出,市县人大社会委必须贯彻栗战书委员长的要求,坚持边学习边熟悉业务,边工作边摸索规律……

  值得一提的是,这次会议专门邀请中央党校副教授张林江,围绕习近平总书记社会建设重要思想、社会委成立的重大历史和现实意义、新时代社会建设面临的风险与挑战、坚定信心将社会建设伟大事业推到新高度等五个方面作了专题辅导,帮助大家进一步开阔了眼界、拓宽了思路。

  通过学习栗战书委员长重要批示和张春贤副委员长重要讲话精神,大家对习近平总书记关于社会建设的重要思想,特别是“一个中心”“两个布局”“三个关键”“五个领域”有了更加全面深刻的理解,对人大社会建设工作的目标任务、主要领域和方式方法等,有了更加清晰和现实的把握。会议期间,无论是分组讨论、大会发言还是专题讲座,都让大家受益匪浅。与会人员一致认为,在省、市、县三级人大社会委新组建不久,年度立法、监督工作刚刚起步阶段,召开全省工作会议非常必要,也很重要,会议谋划超前、准备充分、十分及时、回应了期盼,收获很大,既是一次动员会、部署会,又是一次培训会、研讨会,为全省各级人大社委会开展好工作奠定了良好基础。

  省民政厅副巡视员李淑芬说,这次会议的召开,体现了省人大对全省社会建设工作的高度重视,有利于提升政府及其部门依法行政的水平。

  长治市人大社会委主任委员田毅青表示,这次会议既有全国人大的精神,又有来自社会建设理论研究领域的高层讲座,还有基层同志的横向交流与探讨,内容丰富,站位高远,使大家的认识由粗浅而深刻、由零散而系统,澄清了很多似是而非的概念,思路进一步理清,方向进一步明确,增强了做好人大社会建设工作的使命感责任感…

  夯基垒台实现新开局

  “作为一个新的委员会,我们迈出的每一步是在给后人开辟一条道路,这非常重要。”省人大常委会副主任卫小春强调。

  今年年初以来,山西全省上下深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论,在这样的背景下,人大社会委作为全面深化改革的重要成果,作为伴随大讨论开局破题、履新作为的新部门,机构、队伍、职责、任务无疑都具有开创性、历史性。

  2018年 10月 22日山西省机构改革动员大会后,在省委和省人大常委会党组的关心支持下,省委提名的省人大社会建设委员会主任委员人选李仁和,带领筹备组人员立即启动了委员会筹建工作,他们坚持高起点谋划、高标准推进,早动手、早部署、早展开,到 12月上旬省委“三定”方案出台时,在不到两个月时间里,实现了机构人员、思想认识、工作谋划、职责调整四个到位,通过内部调整,9名具有法学、社会学背景或地方立法实务经验的工作人员,分别在办公室、社会事务处明确岗位、集中任命,办公用房、办公设施配备齐全,经费预算、报刊订阅一项不漏,报请成立委员会分党组、党支部,建立每周五下午集中学习制度,汇编系列学习资料,党务、业务、内务各项工作开展有序,内部高效运转。

  夯基垒台,担当作为。在工作衔接的关键时期,省人大社会委筹备组主动联系有关部门了解情况,着手谋划起步之年的工作思路和履职重点,在今年 1月下旬省十三届人大二次会议开幕前起草了委员会工作规则和 2019年工作计划草案,制定了岗位职责标准和制度建设清单。与内司委、财经委、教工委主动沟通对接,征询意见建议,保证了新老机构之间职责划转平稳过渡、工作无缝衔接。特别是借全国人大社会委到山西开展安全生产和社会救助立法调研的机会,全面对接内司委、财经委的相关职责,较早地完成了工作交接。

  “有一个大体考虑后,抓住几件事先做起来。”栗战书委员长 2018年 6月 20日作出的重要批示,为省人大社会委高标准起步、高起点工作提供了重要遵循。

  2019年 1月 27日,省十三届人大二次会议决定设立省人大社会建设委员会,并通过了委员会组成人员名单。大会闭幕后,全体组成人员迅速进入角色,利用春节假期对前期拟制定的各项规定和文件草案进行认真研究。春节后上班第一周,即召开委员会第一次全体会议,审议通过两个草案,安排部署全年工作,明确从三个方面聚焦发力,统筹抓好 2项立法、3项监督和4件议案、3件建议的办理工作。

  按照部署,省人大社会委有力有序推进各项工作。及早介入今年承担的《山西省志愿服务条例》《山西省慈善事业促进条例》两部法规起草工作。3月 4日至 16日,会同有关部门,组成两个调研组,分赴江苏、浙江、广东、上海进行考察学习,组织召开立法座谈会,督促加快起草进程。把今年的执法检查与办理代表议案、建议结合起来,将代表关注的老年人权益保障和养老服务重点难点问题列为检查内容,及时制定执法检查方案。跟踪监督常委会第十一次会议关于听取省政府履行安全监管职责情况报告的审议意见落实情况,督促省政府把落实审议意见与贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要讲话精神结合起来,与贯彻落实全国人大社会委来晋调研安全生产法实施情况时提出的意见建议结合起来,统筹施策、综合施策,推动全省安全生产工作全面加强。

  不仅在省级层面,市级人大也纷纷行动起来。长治市人大社会委设立后,及时明确对口联系部门和单位,并组织召开联系会议。市人大常委会主任亲自出席联系会议并提出明确要求,秘书长宣读对口联系办法,13个部门主要负责人参加,新闻单位在头版进行了报道,从方方面面体现了对人大社会委工作的重视,进一步提高了社会委的影响力、权威性,为开展工作奠定了良好基础。

  大同市十五届人大四次会议首次以代表票决的方式确定了 2019年市政府十件民生实事,其中明确由社会委督办“5万人全面技能提升培训”。社会委不遗余力,定期组织政府相关部门召开会议,跟踪推进、务求实效。他们还根据市人大常委会主任会议安排,办理有关议案,督办有关建议……

  乘势而上瞄准新方向

  古语云,为政之道,以厚民生为本。社会建设工作事事关乎百姓冷暖,件件连着党心民心。省人大社会委认为,民生不仅是老百姓的生活问题,而且是保障生存权发展权的问题,也是民主法治建设的主题,人大社会建设工作必须瞄着“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生改善目标聚焦发力,把民生问题作为开展工作的重要抓手,努力保障人民群众的基本权益。

  全省人大社会建设工作会议指出,进入新时代,社会建设领域面临人民群众在民主、法治、公平、正义等方面需求日益增长的挑战,面临网络等新媒体快速发展、凝聚社会共识难度显著增强的挑战,特别是从当前情况看,一些难以治理的“灰色地带”缺乏法律依据,一些新兴领域缺少法律法规,都迫切需要加强社会领域立法。而且从山西省情况看,社会建设领域四梁八柱性质的法规也还有很多空白。

  这次会议对统筹今后几年的工作指出方向:省人大常委会五年立法规划对此作出了部署,抓紧研究社会建设领域 3至 5年的立法项目,围绕健全社会保障、发展社会事业、保护特殊群体、规范社会组织、加强社会管理、保证公共安全等重点,制定修订 16件地方性法规,以更好适应全省社会建设需要,满足广大人民群众需求。社会委将征求地方对口联系部门意见建议,提出需要制定、修订的地方性法规。此外,监督工作方面也要考虑一个 3至 5年的总体思路。特别是要选一些对全省经济社会发展有促进和触动的项目,围绕一个大的领域,每年搞其中一个题目。另外,更加重视做好宣传工作,创造良好的舆论和外部环境。

  在充分发挥专门委员会作用的同时,如何加强自身建设提升工作水平也是新时代人大社会委工作面临的一个重大课题。

  “要认真贯彻中央、省委关于解决形式主义突出的问题和为基层减负等一系列要求,根据社会建设特点,深入基层和一线调研,真正掌握基层实情。”省人大社会委主任委员李仁和在本次会议上强调,要大力转变作风,坚持实事求是,充分发挥专委会组成人员与群众联系密切的优势,围绕一些社会反映强烈、具有全局意义的问题开展调研,通过“解剖麻雀”形成立法或监督的建议对策。要深入开展理论研究,不断提升专业水平。市县人大社会委要发挥组成人员优势,联合社会专业力量,持续开展习近平总书记关于社会建设重要思想、社会建设理论和社会领域法治的基础性研究,开展人大社会委有关职责、任务和运作方式的研究,为科学立法和专业化开展工作提供理论支撑。更要发挥人大代表的作用,增强人大社会建设工作的活力。

  当前,全省人大社会建设工作的舞台已经搭好,序幕已经拉开。可以预见,在全省各级人大社会委的共同努力下,山西人大社会建设工作将全面推进,谱写社会领域法治建设的新篇章!

  作者:阎晓峰

 
 
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